Для начала приведем цитату из предисловия, написанного С. М. Мироновым, президентом Федерации спортивного туризма России, к книге «Спортивный туризм в СССР и России»: « Удивительным явлением российской культуры и действительности является туризм. Миллионы россиян любят путешествовать. Кто-то с членами семьи и в комфортных условиях. Кто-то со знакомыми и друзьями по родным окрестностям на ближайшие выходные.
Сергей Миронов Президент Федерации спортивного туризма России
А кто-то готовит спортивную группу для путешествия в малоизученный район нашей, казалось бы, такой изученной Земли. Люди планируют свои путешествия: изготавливают и приобретают снаряжение, встречаются и обсуждают маршрут, проводят совместные тренировки… Спортсмены, планирующие участие в первенствах и чемпионатах, готовят предварительные заявки для участия в них. Для многих россиян туризм давно превратился из простого увлечения в философию и образ жизни на длительные годы. Многие туристы измеряют свою жизнь периодами – от похода до похода. Страстью к перемене мест охвачены люди самого разного возраста – от 4-6 лет до 70-80 лет и старше ».
И это истинная правда. Люди хотят и делают это, изучая свою страну и мир с помощью собственных ног, перенося на собственной спине свой дом, еду и снаряжение и прокладывая новые интересные и увлекательные маршруты. Для таких людей в советское время существовало более 900 туристских клубов по всей стране, и более 9 миллионов человек занимались спортивным туризмом. Эти клубы совместно с контрольно-спасательными службами обеспечивали безопасность осуществления походов и путешествий по стране с помощью системы оперативного контроля за движением туристских групп, системы подготовки кадров для спортивного туризма, системы проведения соревнований по туристской технике, на которых отрабатывались приемы безопасного преодоления препятствий в районах путешествия. Кроме того, существовала система постепенности накопления туристского опыта и система консультирования будущих участников походов.
Спортивный туризм. Спелео
Все это обеспечивало максимальную безопасность совершения походов по стране. Вся система самодеятельного, а теперь спортивного туризма держалась на финансировании, получаемом от доходов от деятельности профсоюзных организаций. Когда ситуация кардинально изменилась (в начале 90-х годов прошлого века), система разрушилась. Появилась масса несчастных случаев с людьми, которые игнорировали «Правила организации и проведения походов… на территории СССР». С этим надо было что-то делать. По просьбе туристов Екатеринбурга и доброй воле мэра города А. М. Чернецкого в ноябре 2016 года было создано муниципальное учреждение «Спортивно-туристский клуб города Екатеринбурга», который стал методическим, организационным, консультационным и туристским центром, обеспечивающим практическую помощь организациям, учреждениям, учебным заведениям по вопросам спортивно-оздоровительного туризма.
спортивный туризм. Горный
Сегодня туристские клубы в России можно пересчитать по пальцам. Московский центральный клуб содержится за счет профсоюзов. Питерский клуб стал акционерным обществом. В Екатеринбурге клуб существует в статусе муниципального за счет городского бюджета. Немногие клубы туристов существуют в вузах на общественных началах. Координированием работы оставшихся туристских клубов современное законодательство в сфере физической культуры и спорта все больше лишает туристов возможности получать государственную и муниципальную финансовую помощь. Максимальная работа и, соответственно, законодательство направлено на создание общественных организаций в виде физкультурно-спортивных клубов, федераций по видам спорта, т. е. организаций, которые сами должны найти себе спонсоров или работать как коммерческие структуры.
Сергей Шойгу Президент Русского географического общества
Выступая на внеочередном съезде Русского географического общества, Шойгу отметил, что Россия очень богата культурными и природными ценностями, однако «количество и качество, безопасность туристических маршрутов не соответствуют масштабам страны…Создать условия для развития цивилизованного туризма — одно из важнейших направлений нашей работы», — сказал Шойгу. Русское географическое общество будет заниматься развитием туризма в России, заявил президент общества, Сергей Шойгу (РИА Новости)
спортивный туризм. Пеший
Спортивный туризм – потенциально опасный вид спорта, а ходить в походы хотят очень многие. Чтобы снизить или свести на нет эту потенциальную опасность, необходимо использовать систему подготовки туристских кадров, в том числе инструкторов по видам туризма (инструктор по водному, горному, лыжному и т. д. туризму), гидов-проводников, туристских организаторов для работы по месту жительства. Более того, на мой взгляд, необходимо, чтобы эти люди, получившие удостоверения инструктора, имели официальное право работать в коммерческих туристских фирмах как квалифицированные и аттестованные специалисты. На сегодняшний день с корочками инструктора по туризму официально, т. е. легитимно, фирма не может привлекать наших инструкторов, не нарушая законодательства. Только в Екатеринбурге, если мне не изменяет память, в одиннадцати вузах города готовятся специалисты по туризму. Как правило, эта направление называется «Социальный сервис и туризм», т. е. готовят специалистов гостиничного хозяйства, аниматоров, менеджеров по туризму. Ни в одном из этих вузов не готовят инструкторов по видам туризма с квалификацией «инструктор по пешему, водному… туризму». А ведь существует федеральная программа по развитию въездного и внутреннего туризма, средства от которой могли бы пойти и на подготовку тех самых инструкторов. И готовить их должны опытные специалисты от спортивного туризма, а не «менеджеры…»
Спортивно-туристский клуб города Екатеринбурга считается в стране одним из лучших. Как, впрочем, и наш город, который всегда был и есть на передовых позициях во всех сферах деятельности в нашей стране. Именно поэтому ситуация, которая сложилась с Екатеринбургским туристским клубом в октябре 2015 года, отражает всю глубину провала, сложившегося в СТРАНЕ со спортивным туризмом. Просто и здесь мы оказались первыми, дальше это может случиться и с остальными клубами.
спортивный туризм. Лыжный
Суть проблемы нашего клуба состоит в следующем: будучи муниципальным, клуб должен получить на 2006 год так называемое муниципальное задание, которое состоит в том, что работники клуба должны оказывать населению города услугу, существующую только в «Базовом перечне государственных и муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта», утвержденном Министерством спорта России. В этом перечне нет услуги, которую может оказывать наш клуб. Более того, до сих пор не утвержден федеральный стандарт по виду спорта «спортивный туризм». А без его утверждения не внесен наш вид спорта в базовый перечень, где есть услуга «спортивная подготовка». Другими словами, если бы был утвержден федеральный стандарт, то у нас появилась бы возможность получить муниципальное задание и, следовательно, официальное финансирование в рамках городского бюджета.
спортивный туризм. Вело
Кроме того, внесенные и опубликованные 6 октября 2015 года изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской федерации» еще более ограничивают наши возможности. В этих изменениях мало кто заметил еще один момент: появилось дополнение – «организаторы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий обязаны осуществлять медицинское обеспечение их участников». Речь идет о том, что если раньше те же походы выходного дня являлись физкультурными, а не спортивными мероприятиями, т. е. они не требовали медицинского сопровождения, то теперь, по трактовке чиновников, в каждый поход выходного дня надо отправлять врача, так как каждый поход является физкультурным мероприятием. А если учесть, что таких походов по всей стране проходят тысячи, и не по одному, а по 3-5 в один день, то где же взять такое количество врачей и сколько денег им надо заплатить? Золотые походы выходного дня получатся. Мы уже не говорим о категорийных походах, каждый из которых также является спортивным мероприятием и в которых также должны участвовать врачи, чтобы выполнить требования Закона. Ведь мы проводим Чемпионаты России, субъектов федерации, муниципальных образований по маршрутам. Получается, что необходимо выделять в отдельный перечень виды спорта, которые развиваются в природной среде (альпинизм, туризм, спортивное ориентирование и пр.) и оговаривать в Законе о спорте особые требования к медицинскому обеспечению участников. Врач не побежит за спортсменом по дистанции длиной в несколько км, и не будет сопровождать участников в походе, и не будет подниматься в гору вместе с альпинистом. А если это случится, то уж точно некому будет обслуживать население в поликлиниках и больницах. Все уйдут в поход!
спортивный туризм. Горный
Если подвести итоги, то они неутешительны. Ни муниципалитет, ни областное министерство не могут переступить закон и подзаконные акты. Они готовы нас поддерживать, выделять средства на проведение соревнований и туристских мероприятий, но закон они должны исполнять неукоснительно. Мы обратились с письмом к Президенту Федерации спортивного туризма России с просьбой о скорейшем утверждении федерального стандарта и внесении изменений в «Базовый перечень услуг…» Письмо на имя В. Л. Мутко было направлено С. М. Мироновым. Ждем!
Вывод: необходимы такие изменения в федеральном законодательстве, в т. ч. и в законе «О физической культуре и спорте в Российской федерации», которые дали бы возможность развиваться спортивному туризму, а не умереть после празднования 120-летия нашего вида спорта.
А пока туристы будем добиваться изменений в федеральный закон о спорте, что является стратегической задачей на достаточно длительное время, необходимо сегодня (до 1 декабря т. г. пока формируется бюджет на 2016 год) решить несколько тактических задач, как то:
- Срочно утвердить федеральный стандарт по спортивному туризму, который даст возможность получить государственное или муниципальное задание на спортивную подготовку еще оставшимся в живых клубам на местах в регионах.
- Подготовить Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержке и развитию спортивного туризма в Российской Федерации», в котором конкретно указать задачу Министерству спорта о внесении изменений в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: появление отдельного списка видов спорта, развивающихся в природной среде, их особого статуса, в т. ч. и особых условий в части порядка организации оказания медицинской помощи и обеспечения безопасности при проведении туристских спортивных и физкультурных мероприятий.
- Внести в «Базовый перечень государственных и муниципальных услуг и работ в сфере физической культуры и спорта» отдельной строкой услугу: «Организация подготовки занятий с населением активными видами туризма».
- Утвердить типовой Устав туристского клуба (или центра) как государственного или муниципального учреждения именно Министерством спорта РФ, а не Федерацией спортивного туризма России, так как тогда этот документ будет официальным основанием для создания таких организаций на местах.
Свердловский городской турклуб
В декабре 2015 года наш клуб будет отмечать 65 лет с момента его создания. Вот несколько цифр: в Свердловской области с момента официального начала туристского движения и за время существования Федерации спортивного туризма было подготовлено: 1 мастер спорта международного класса – Тиунов Дмитрий Владимирович – председатель МКК Свердловской области; 86 мастеров спорта в дисциплине «маршруты», пользуясь современной терминологией, в т. ч. 65 мастеров спорта СССР и 21 мастер спорта России, а также 59 мастеров спорта России в дисциплине «дистанции». Кроме того, по статистике, которая ведется с 1997 года по 2014 год, в Свердловской области были выпущены в категорийные походы от 1 до 6 к. с. – 5740 групп с участием 49444 человек: в среднем по 320 походов с участием около 2800 человек ежегодно. За этот же период в походах выходного дня участвовало 411406 человек (42081 поход).
И до 90% всех этих достижений – заслуга МАУ СТК, клуба, который находится в столице области и куда стремятся туристы со всей области и ближайших регионов.